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Este trabajo resume muy brevemente una propuesta de política que apunta al desarrollo de la cadena de valor formada por la producción ganadera y la industria frigorífica del Chaco, que realizamos en el marco de nuestro trabajo en el Consejo Económico y Social de esta provincia.


 

 

 

 

Octubre, 2005

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El nuevo contexto económico renueva los desafíos para las políticas de desarrollo regional en la Argentina. El activismo estatal parece liberado del veto ideológico que las marginó durante los noventa, pero también desaparecieron de la agenda las generosas exenciones fiscales que conocimos con el nombre de promociones industriales. La realidad sigue siendo la única verdad: el desarrollo debe ser ganado en el exigente terreno de las inversiones, las reducciones de costos y las innovaciones de productos y mercados. La pregunta es: ¿Pueden ayudar las políticas públicas locales?
El desafío no es sencillo. La prolongada crisis económica, que para el interior se extiende ya a varias décadas, destruyó estructuras empresarias, desarmó redes de proveedores y erosionó las competencias de emprendedores y obreros. La erosión de las capacidades estatales ha sido paralela. Hay poco sector privado, pero también hay muy poco estado.
La desarticulación de las cadenas productivas regionales es profunda. Algunas producciones primarias subsisten, otras incluso se fortalecen, pero la agregación de valor industrial, la creación de empleos, unánimemente tiene lugar en otros territorios.
La importación de productos elaborados a partir de materias primas locales, y la concentración de las economías regionales en los segmentos de menor valor agregado de las distintas cadenas productivas, es regla de escasas excepciones.
Este trabajo resume muy brevemente una propuesta de política que apunta al desarrollo de la cadena de valor formada por la producción ganadera y la industria frigorífica del Chaco, que realizamos en el marco de nuestro trabajo en el Consejo Económico y Social de esta provincia. El enfoque que utilizamos es el upgrading (mejora, fortalecimiento, desarrollo) de cadenas de productivas: El upgrading puede referirse tanto a procesos (introducción de nuevas técnicas productivas) como a productos (moverse a líneas de bienes más sofisticadas), pero aquí nos concentramos
en la idea de upgrading funcional, que supone ascender hacia funciones y posiciones superiores dentro de la cadena de valor.
Consideramos que el trabajo da perspectiva clara del tipo de políticas articuladas a través de las cuales puede intentarse el desarrollo industrial del interior del país. Las acciones sugeridas reúnen antiguas y nuevas intuiciones de la teoría del desarrollo, entre las que destacan la creación de mercados mediante la reducción de los costos de
transacción, el ataque a las fallas de coordinación, el énfasis en las dimensiones colectivas de la eficiencia, y los cambios institucionales y regulatorios necesarios para conducir hacia nuevos cursos de acción las expectativas de los actores centrales de la cadena productiva. Luego de una presentar el problema, el trabajo resume la lógica del
razonamiento y el curso de las políticas sugeridas.